水利部關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知

（辦水保[2019]172號(hào)）

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，我部制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部辦公廳

2019年7月30日

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，推動(dòng)水行政主管部門全面履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，包括對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展的水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理，以及對(duì)水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的督查。

第三條  水土保持監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、客觀公正、注重實(shí)效、違法必查、失職必究、懲戒從嚴(yán)的原則。

第四條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理和履職督查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第二章  水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備

第五條  生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。

第六條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、組織竣工驗(yàn)收、公開驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序開展。

編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論為具備驗(yàn)收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。

編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖?jiàn)，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。

水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收按照有關(guān)規(guī)定開展。

第七條  生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；

（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測(cè)的；

（三）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；

（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（五）水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；

（六）重要防護(hù)對(duì)象無(wú)安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；

（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的；

（八）水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問(wèn)題的；

（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

第八條  生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。對(duì)于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理或者回應(yīng)。

編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；編制水土保持方案報(bào)告表的驗(yàn)收材料為水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

第九條  生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過(guò)3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

第十條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開報(bào)備服務(wù)指南，采取多種方式接受報(bào)備，推行網(wǎng)上報(bào)備。

第十一條  對(duì)報(bào)備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門或者其水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第三章  水土保持監(jiān)督檢查

第十二條  對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展的水土保持監(jiān)督檢查，包括對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查。

監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。

第一節(jié)  跟蹤檢查

第十三條  流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門開展跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋。

現(xiàn)場(chǎng)檢查隨機(jī)確定檢查對(duì)象，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于本級(jí)審批方案項(xiàng)目的10%。對(duì)有舉報(bào)線索、不及時(shí)整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條  跟蹤檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）水土保持工作組織管理情況；

（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況；

（三）表土剝離、保存和利用情況；

（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；

（五）水土保持措施落實(shí)情況；

（六）水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況；

（七）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

第十五條  根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查可以邀請(qǐng)生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門（或者上級(jí)單位）和專家參加。跟蹤檢查單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，下級(jí)水行政主管部門可以作為檢查組成員參加。

第十六條  現(xiàn)場(chǎng)檢查主要程序包括：

（一）印發(fā)檢查通知；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱有關(guān)資料；

（三）聽取生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位情況介紹并問(wèn)詢；

（四）填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)；

（五）印發(fā)檢查意見(jiàn)；

（六）對(duì)有限期整改任務(wù)的，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。

前款所稱其他參建單位包括水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等單位。

根據(jù)需要，按照“四不兩直”方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可調(diào)整和簡(jiǎn)化有關(guān)程序。

第十七條  跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查意見(jiàn)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，涉及其他參建單位的由生產(chǎn)建設(shè)單位轉(zhuǎn)達(dá)。檢查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問(wèn)題及整改要求和時(shí)限。

涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門，由其依法查處。

第十八條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公開跟蹤檢查和整改落實(shí)情況，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。

第二節(jié)  水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查

第十九條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報(bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選取水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問(wèn)題的，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查。

第二十條  核查單位應(yīng)當(dāng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)組織開展核查，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。

水利部出具報(bào)備回執(zhí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由流域管理機(jī)構(gòu)組織核查。

第二十一條  核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件開展，重點(diǎn)核查驗(yàn)收材料、驗(yàn)收程序、措施落實(shí)和防治效果等內(nèi)容。

水土保持設(shè)施完成情況核查以重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監(jiān)測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

第二十二條  核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序履行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題”的結(jié)論。對(duì)不符合規(guī)定程序或不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的結(jié)論。

第二十三條  核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)核查意見(jiàn)。核查意見(jiàn)主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、核查結(jié)論及下一步要求等。對(duì)于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單。

第二十四條  視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，核查單位應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由地方水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三節(jié)  問(wèn)題認(rèn)定及處理

第二十五條  對(duì)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的水土保持問(wèn)題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

前款所稱水土保持問(wèn)題是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案編制和設(shè)計(jì)、棄渣堆置、措施落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等方面存在的違法違規(guī)行為或者不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題。水土保持問(wèn)題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十六條  監(jiān)督檢查單位對(duì)水土保持問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。

第二十七條  生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)，按時(shí)完成問(wèn)題整改，并向監(jiān)督檢查單位報(bào)送整改情況。對(duì)逾期未完成整改或者未及時(shí)報(bào)送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十八條  對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：

（一）約談。就責(zé)任單位的水土保持問(wèn)題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。

（二）通報(bào)批評(píng)。就責(zé)任單位的水土保持問(wèn)題在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并抄報(bào)其上級(jí)或者主管單位以及行業(yè)自律組織。

（三）重點(diǎn)監(jiān)管。將出現(xiàn)水土保持問(wèn)題的責(zé)任單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公開，督促責(zé)任單位落實(shí)水土保持責(zé)任。

（四）信用懲戒。按照有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任單位的信用信息報(bào)送全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

受到通報(bào)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取警示性談話、警告、解除勞動(dòng)合同等方式，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十九條  根據(jù)水土保持問(wèn)題的數(shù)量、類別等，監(jiān)督檢查單位對(duì)責(zé)任單位采取本辦法第二十八條中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。

第三十條  對(duì)責(zé)任單位隱瞞或者拒不整改水土保持問(wèn)題的，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)中同類問(wèn)題最高問(wèn)責(zé)方式予以從重追究。責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾問(wèn)題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。

第四章 履職督查及責(zé)任追究

第三十一條  地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《水土保持監(jiān)督管理通用權(quán)責(zé)清單》（附件1）、《水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

第三十二條  流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門依法履職情況的督查，對(duì)在履職中不作為、亂作為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和沙棘開發(fā)管理中心受水利部委托，承擔(dān)對(duì)省級(jí)水行政主管部門履職情況的督查任務(wù)，根據(jù)督查情況向水利部提出責(zé)任追究建議。

第三十三條  督查單位通過(guò)監(jiān)督檢查、暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)被督查單位存在的不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問(wèn)題。

不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問(wèn)題主要有：

（一）不依法依規(guī)審批水土保持方案或者在審批中收取或變相收取生產(chǎn)建設(shè)單位費(fèi)用的；

（二）不依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重水土流失危害或者重大社會(huì)影響的；

（三）未按規(guī)定接受水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備并組織開展核查的；

（四）擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（五）未依法依規(guī)對(duì)水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行查處或者實(shí)施行政強(qiáng)制的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條  督查單位在認(rèn)定水土保持監(jiān)督管理職責(zé)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。涉及其他審批部門、執(zhí)法部門的，應(yīng)當(dāng)移交其同級(jí)人民政府相關(guān)部門。

第三十五條  存在不依法依規(guī)履職問(wèn)題的單位應(yīng)當(dāng)按照督查意見(jiàn)限期完成整改，對(duì)不整改或者逾期未完成整改的，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)和后果，開展責(zé)任追究。

第三十六條  對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：

（一）約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）向同級(jí)人民政府通報(bào)。

受到通報(bào)批評(píng)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法違規(guī)情形，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定按管理權(quán)限追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

對(duì)其他審批部門、執(zhí)法部門的責(zé)任追究方式，在移交材料時(shí)提出建議，由接受材料的人民政府相關(guān)部門決定。

第三十七條  責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾水土保持問(wèn)題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。

第五章  附則

第三十八條  本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

來(lái)源：水利部http://swcc.mwr.gov.cn/gonggao/201908/t20190809_1352827.htm