寧政〔2021〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《寧德市重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧德市人民政府

2021年8月31日

（此件主動公開）

寧德市重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

為進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)流域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，全面融入福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（2017年修訂）》（閩政〔2017〕30號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于我市交溪、霍童溪流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，涉及流域范圍內(nèi)的8個縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（具體名單見附件）。

市域內(nèi)其他非省重點(diǎn)流域或基本處于單個縣域內(nèi)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法另行制定實(shí)施。

二、基本原則

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。采取市里支持一塊、縣（市、區(qū)）集中一塊的辦法籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，促進(jìn)上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）差別對待。綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金籌集和分配上向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

（三）規(guī)范透明?？茖W(xué)制定補(bǔ)償資金測算方法，加強(qiáng)資金使用的指向性和后續(xù)監(jiān)管評估，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集、分配、使用的規(guī)范化水平。

（四）動態(tài)調(diào)整。建立重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，逐步增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入，逐年調(diào)整資金投向結(jié)構(gòu)。

三、資金籌集

重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，主要從流域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）政府和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會籌集，市級財(cái)政增加投入，積極爭取上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。資金籌集方式如下：

（一） 從縣（市、區(qū)）政府集中部分

1.按地方財(cái)政收入的一定比例籌集。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府每年按照上一年度地方公共財(cái)政收入一定比例向市財(cái)政上解流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。其中，流域下游的蕉城區(qū)、福安市按3‰比例上解，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按2‰比例上解。

2.按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計(jì)算籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，由縣（市、區(qū)）政府通過年終結(jié)算上解市財(cái)政。其中，流域下游的蕉城區(qū)、福安市按0.02元／立方米計(jì)算，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按0.015元／立方米計(jì)算。

3.東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌集部分。東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會每年定額籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金200萬元，直接補(bǔ)償給蕉城區(qū)，用于中心城區(qū)飲用水源地保護(hù)。

（二）市級支持部分

2021年起，市財(cái)政每年安排重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)正向激勵金300萬元。

四、資金分配

重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，分流域按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）。為鼓勵上游地區(qū)更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時設(shè)置的地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)上游高于下游。

（一）資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置

1.水環(huán)境質(zhì)量因素占70%權(quán)重，資金按照各縣地表水水質(zhì)年度考核得分與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。地表水水質(zhì)年度考核得分包括主要流域和小流域考核得分，主要流域考核得分采用國、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)考核結(jié)果；小流域考核得分采用福建省小流域環(huán)境治理工作考核評分評價結(jié)果。

2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全市森林覆蓋率的縣（市、區(qū)），其中：森林覆蓋率指標(biāo)占10%權(quán)重，按照各縣（市、區(qū)）森林覆蓋率減去全市森林覆蓋率之差與國土面積、地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配；森林蓄積量指標(biāo)占10%權(quán)重，資金按照各縣（市、區(qū)）森林蓄積量與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實(shí)際用水總量低于用水總量控制目標(biāo)的縣（市、區(qū)），按照各縣（市、區(qū)）用水總量控制目標(biāo)減去該縣（市、區(qū)）實(shí)際用水總量之差與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

4.福鼎市和霞浦縣采取定額補(bǔ)償方式。即福鼎市和霞浦縣在籌集資金時，不參與籌集；補(bǔ)償資金分配時，每年分別給予50萬元和20萬元定額補(bǔ)償，不參與其它資金分配。

5.東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不參與補(bǔ)償金分配。

（二）地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)設(shè)置

流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣的補(bǔ)償系數(shù)為l，流域下游的蕉城區(qū)、福安市的補(bǔ)償系數(shù)為0.5。

用數(shù)學(xué)公式表示為：

式中：

Si——i縣（市、區(qū)）可獲得的年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金

S——重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金總額

ci——i縣（市、區(qū)）地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)

wi——i縣（市、區(qū)）地表水水質(zhì)年度考核得分

fi——i縣（市、區(qū)）森林覆蓋率

`f——全市森林覆蓋率

ai——i縣（市、區(qū)）土地面積

li——i縣（市、區(qū)）森林蓄積量

`ti——i縣（市、區(qū)）用水總量控制目標(biāo)

ti——i縣（市、區(qū)）實(shí)際用水總量

n——i重點(diǎn)流域的縣（市、區(qū)）數(shù)量

五、資金使用

（一）使用范圍

分配到各縣（市、區(qū)）的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括以下幾個方面：

1．飲用水源地保護(hù)

2．農(nóng)村面源污染防治

(1)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)（含保潔隊(duì)、打撈隊(duì)設(shè)備）；

(2)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)；

(3)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。

3．城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)

(1)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)；

(2)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及配套轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

4．點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目

(1)企業(yè)環(huán)保搬遷升級改造；

(2)危險廢物污染防治項(xiàng)目;

(3)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

5．生態(tài)修復(fù)工程

(l)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)；

(2)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程；

(3)水土流失治理；

(4)造林防護(hù)。

6．省、市政府確定的其他水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

其中，各縣（市、區(qū)）用于支持1-4項(xiàng)水源地保護(hù)與水環(huán)境治理的資金不得低于本地本年度所獲得的重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的 70%。

（二）安排程序

相關(guān)部門于次年2月底前將核定的上年度各縣（市、區(qū)）地方公共財(cái)政收入、用水量和森林因素指標(biāo)等數(shù)據(jù)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局測算并提出補(bǔ)償資金預(yù)分配方案后報(bào)送市財(cái)政局復(fù)核。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)高度重視，對本行政區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境治理承擔(dān)主體責(zé)任，按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，將補(bǔ)償資金用于解決本地水環(huán)境質(zhì)量的突出問題，每年年底前要將本地區(qū)補(bǔ)償資金使用情況及實(shí)施效果報(bào)送市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，核定各縣（市、區(qū)）上一年度地表水水質(zhì)考核得分?jǐn)?shù)據(jù)，提出各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)分配方案。市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金復(fù)核、結(jié)算和下達(dá)工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)核定各縣（市、區(qū)）上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。市水利局負(fù)責(zé)核定各縣（市、區(qū)）前一年度用水量、用水總量控制指標(biāo)及上一年度按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局要會同市林業(yè)局、水利局等部門和流域下游縣（市、區(qū)）政府對各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對進(jìn)度緩慢和逾期未完成整治和保護(hù)任務(wù)的，責(zé)成項(xiàng)目所在地有關(guān)部門限期整改。市審計(jì)局要適時對各縣（市、區(qū)）流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立懲處機(jī)制。對挪用補(bǔ)償資金或未將資金用于水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，視情況扣減該縣（市、區(qū)）在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并作相應(yīng)處理；對水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）或發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的縣（市、區(qū)）扣減20%的補(bǔ)償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補(bǔ)償資金一并分配。

（四）鼓勵區(qū)域合作。支持重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和合作機(jī)制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。

本辦法自頒布之日起施行。原《寧德市重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》同時廢止。

附件：相關(guān)重點(diǎn)流域縣（市、區(qū)）范圍

附件

相關(guān)重點(diǎn)流域縣（市、區(qū)）范圍

一、交溪流域（6個縣、市）

周寧縣、壽寧縣、福安市、柘榮縣、福鼎市、霞浦縣

二、霍童溪流域（4個縣、區(qū)）

蕉城區(qū)、屏南縣、周寧縣、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)