寧政辦〔2021〕65號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)職責(zé)，健全環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系，完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的群防群控、共管共治。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧德市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系優(yōu)化提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

寧德市人民政府辦公室

2021年7月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

寧德市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系優(yōu)化提升實(shí)施方案

為進(jìn)一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的群防群控、共管共治，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)振興戰(zhàn)略，根據(jù)《福建省環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》（閩委辦〔2017〕69號(hào)）和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋整改意見(jiàn)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，在現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)環(huán)保網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境敏感度以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的整改任務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量、分解重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)共治巡查；充分運(yùn)用網(wǎng)格信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管功能，切實(shí)打通環(huán)境監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。

二、監(jiān)管力量

各市直有關(guān)部門要按照《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》要求，充分發(fā)揮主管部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作用。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)承擔(dān)屬地環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)，負(fù)責(zé)推動(dòng)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、排污企業(yè)數(shù)量、流域面積、生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)等實(shí)際情況，充實(shí)環(huán)保辦人員力量，統(tǒng)籌調(diào)劑專職負(fù)責(zé)人員。同時(shí)，整合各類網(wǎng)格化巡查資源，探索建立適合本地實(shí)際的監(jiān)管模式。如：

（一）優(yōu)化整合專（兼）職網(wǎng)格員隊(duì)伍。按照同類兼職、減員增效的原則，聘用4-8名專（兼）職生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員，提高津補(bǔ)貼，提升服務(wù)實(shí)效；

（二）引進(jìn)第三方社會(huì)服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)力量參與日常監(jiān)督管理，依托農(nóng)村保潔等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，建立生態(tài)環(huán)境綜合治理巡查隊(duì)伍。

三、監(jiān)管任務(wù)

城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)由各地結(jié)合實(shí)際確定，并根據(jù)轄區(qū)各類網(wǎng)格員配置情況，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)共治巡查。

（一）突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位巡查。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和信訪投訴件所在的網(wǎng)格開(kāi)展巡查，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境督察未完成整改問(wèn)題、未銷號(hào)信訪件每月至少開(kāi)展一次巡查。及時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)巡查、配合責(zé)任部門檢查情況，對(duì)違法破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)制止、及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告并配合依法處置。

（二）人居環(huán)境問(wèn)題巡查。對(duì)河道、公路及垃圾收集點(diǎn)開(kāi)展巡查，防止垃圾在河道兩側(cè)、公路兩側(cè)散落、堆積，禁止焚燒垃圾。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，規(guī)范生活污水排放，清理水域漂浮物。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位巡查，督促業(yè)主按要求使用油煙凈化裝置和油水分離等設(shè)施。宣傳引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒、糞污隨地排放等影響人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

（三）大氣污染源巡查。重點(diǎn)巡查各縣（市、區(qū)）主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。及時(shí)制止焚燒垃圾、枯枝落葉和其他造成黑煙、惡臭污染的行為；督促建筑工地落實(shí)施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、道路灑水、場(chǎng)地硬化等揚(yáng)塵控制措施；協(xié)助開(kāi)展城市大氣環(huán)境管理工作，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（四）水生態(tài)環(huán)境巡查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)水源保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域開(kāi)展巡查工作，根據(jù)管理需求對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每月組織一定頻次的巡查，檢查保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和保護(hù)設(shè)施情況；協(xié)助開(kāi)展水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況檢查；對(duì)河道與河面開(kāi)展巡查，及時(shí)清理河面垃圾、水葫蘆等漂浮物，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污口或水質(zhì)異常的，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告并配合依法處置。

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展巡查工作，及時(shí)主動(dòng)向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)、施工環(huán)境影響、違法排污行為和群眾投訴舉報(bào)情況，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員日常了解、常態(tài)巡查、自治監(jiān)督和及時(shí)制止的作用。

（六）環(huán)境信訪矛盾化解。對(duì)所轄網(wǎng)格環(huán)境信訪投訴事件進(jìn)行初步核實(shí)，配合責(zé)任部門開(kāi)展調(diào)查了解、妥善協(xié)調(diào)處理。對(duì)群眾通過(guò)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“隨手拍”功能反映的“身邊的污染”，要積極調(diào)處、及時(shí)反饋，不斷提高環(huán)境服務(wù)水平，提升群眾對(duì)良好環(huán)境的獲得感。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌考慮、整合資源，研究制定轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管人員設(shè)置方案，有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理重心向基層下移。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或者發(fā)放津貼等方式保障城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境網(wǎng)格員的工資（專職）、津貼（兼職），并為網(wǎng)格員配備必要的工作設(shè)備和勞動(dòng)保障用品，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，保障網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作正常開(kāi)展，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。

（二）細(xì)化監(jiān)管任務(wù)。各縣級(jí)生態(tài)環(huán)境有關(guān)主管部門要負(fù)責(zé)協(xié)助城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格梳理轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管任務(wù)、巡查內(nèi)容，確保工作任務(wù)明確、管理邊界清晰。積極組織開(kāi)展網(wǎng)格監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和履職能力。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)把網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核。城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境網(wǎng)格員未按相關(guān)要求開(kāi)展巡查，致使突出問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，造成不良后果的，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)視情對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取告誡、通報(bào)、扣減工資或津貼、解聘等處分措施。

(四)完善信息平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可充分發(fā)揮網(wǎng)格信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段作用，不斷完善環(huán)保網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展信息系統(tǒng)功能。各地城鄉(xiāng)社區(qū)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的網(wǎng)格化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與省、市平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，便于網(wǎng)格員開(kāi)展工作，提高監(jiān)管與處置效率。

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