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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)保部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》有關(guān)問題答記者問

發(fā)布時間:2018-03-14       發(fā)布人:環(huán)保部      

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》(以下簡稱《評審工作指南》)。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就《評審工作指南》制訂的目的、內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:評審工作的定位是什么?

答:《備案管理辦法》明確,“評審和演練預(yù)案”是企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,相應(yīng)地組織評審的責(zé)任主體也是企業(yè)。評審的目的是發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷、為批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。評審實(shí)質(zhì)上是將預(yù)案向?qū)I(yè)人士征求意見、與周邊居民單位進(jìn)行溝通的一個活動。

問:評審工作指南的定位及特點(diǎn)是什么?

答:《評審工作指南》為指導(dǎo)性、推薦性文件,供企業(yè)、評審人員在組織、參與評審時參考使用,主要服務(wù)于預(yù)案改進(jìn)。

《評審工作指南》特點(diǎn)包括:突出重點(diǎn)、定性與定量結(jié)合、具有兼容性。突出重點(diǎn)主要體現(xiàn)在,設(shè)置3個“一票否決”指標(biāo),并以企業(yè)預(yù)案存在的突出問題為導(dǎo)向篩選了50個評審指標(biāo)。定性與定量結(jié)合體現(xiàn)在,評審人員既要給出定性判斷結(jié)論,還要根據(jù)評審指標(biāo)給出定量打分結(jié)果,對判定為“部分符合”“不符合”的指標(biāo)進(jìn)行說明,企業(yè)可以對照說明修改完善預(yù)案。兼容性體現(xiàn)在便于執(zhí)行與擴(kuò)展,《評審工作指南》附有評審表、評審意見表、修改說明表,企業(yè)和評審人員可以直接使用,也可以結(jié)合實(shí)際對表格進(jìn)行調(diào)整完善。

問:評審工作涉及哪些方面?環(huán)保部門在其中發(fā)揮什么作用?

答:企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審涉及企業(yè)、評審人員、環(huán)保部門等三方。企業(yè)方面包括相關(guān)負(fù)責(zé)人和預(yù)案編制工作組,負(fù)責(zé)組織開展評審。評審人員方面包括評審專家和周邊居民單位代表,是評審的主要參與者,在評審組組長的帶領(lǐng)下對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評議和審查。環(huán)保部門不直接參與具體企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評審,可以指導(dǎo)企業(yè)組織開展評審。

問:評審時間為什么設(shè)置在預(yù)案審簽發(fā)布前?

答:評審是為了發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的缺陷、為批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。因此,評審應(yīng)在“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前”開展。

《備案管理辦法》提出,企業(yè)在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案過程要“評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。此處的演練為企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)性演練,與評審并沒有先后之分。在編制《評審工作指南》時,根據(jù)制定預(yù)案的一般規(guī)律和企業(yè)的通常做法,即預(yù)案在內(nèi)部基本達(dá)成一致的情況下再進(jìn)行外部評審,將評審安排在演練之后進(jìn)行。

問:由誰確定評審人員?如何確定評審人員?

答:從評審的責(zé)任主體和評審的定位出發(fā),評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

根據(jù)法律法規(guī)要求和評審實(shí)際需要,《評審工作指南》將評審人員分為專家和周邊代表兩類。評審專家來源于監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗(yàn)的人員。評審專家不受身份、職稱限制,更看重專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表,關(guān)鍵是能夠理解預(yù)案及事件信息,有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險(xiǎn)的意愿和能力。

針對評審人員數(shù)量,從各類評審的一般做法和評審實(shí)際需要出發(fā),按照風(fēng)險(xiǎn)級別提出了分級分類的指導(dǎo)性要求:較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人;其中,較大以上評審專家不少于3人,周邊代表不少于2人。

問:評審方式有哪些?

答:實(shí)踐中評審大多采取會議評審進(jìn)行。這種方式成本高,協(xié)調(diào)評審人員時間的難度也比較大,還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對這些情況,《指南》提出,評審可以采取會議評審、函審或者結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量,《指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以會議評審為主,結(jié)合現(xiàn)場核查。

問:評審包括哪些程序?

答:實(shí)踐中評審大多采取會議評審進(jìn)行。這種方式成本高,協(xié)調(diào)評審人員時間的難度也比較大,還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對這些情況,《指南》提出,評審可以采取會議評審、函審或者結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量,《指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以會議評審為主,結(jié)合現(xiàn)場核查。

問:評審包括哪些程序?

答:評審程序包括評審準(zhǔn)備、評審實(shí)施、評審意見使用三個階段。評審準(zhǔn)備由企業(yè)負(fù)責(zé),包括確定評審人員、事件、地點(diǎn)、方式,準(zhǔn)備評審材料。評審實(shí)施又可以分成兩個環(huán)節(jié),一個是企業(yè)介紹評審安排、評審人員、預(yù)案和編修過程以及必要的說明;另一個是評審人員確定評審組組長并由組長帶領(lǐng)評審人員開展評審。評審意見使用是評審的延伸,即企業(yè)對照評審意見修改完善預(yù)案。

問:評審人員如何對預(yù)案進(jìn)行評審?

答:評審采取定性判斷和定量打分相結(jié)合的方法。評審專家從法律法規(guī)、專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度,周邊代表從能否獲得事件及如何避險(xiǎn)信息、參與應(yīng)對的角度,對預(yù)案進(jìn)行定性判斷。定性判斷之后,評審專家對照評審表定量打分。評審組組長綜合評審人員評審結(jié)果,作出評審結(jié)論。

問:為什么把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)也納入了評審對象范圍?評審內(nèi)容具體是如何安排的?

答:開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查,是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系著環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。所形成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表),實(shí)際上是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。因此,《評審工作指南》把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)納入評審對象范圍。

附表《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表》對評審內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,列出了3個“一票否決”項(xiàng)和50個評審指標(biāo)。3個“一票否決”項(xiàng)均來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中如果沒有相關(guān)內(nèi)容,預(yù)案質(zhì)量就得不到保證。細(xì)化的50個評審指標(biāo),包括預(yù)案形式指標(biāo)3個、預(yù)案編制說明指標(biāo)2個、預(yù)案文本指標(biāo)33個、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告指標(biāo)10個、資源調(diào)查報(bào)告指標(biāo)2個。其中預(yù)案文本指標(biāo)所占比重超過60%,評審組對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、地方環(huán)保部門對評審表進(jìn)行優(yōu)化時應(yīng)保持這一比重。

為便于執(zhí)行、保持評審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,以法律法規(guī)、應(yīng)對事例、優(yōu)秀預(yù)案為依據(jù),采取引用、解釋、舉例等方式,對評審指標(biāo)進(jìn)行說明,供評審專家參考。

問:地方環(huán)保部門如何指導(dǎo)企業(yè)使用指南加強(qiáng)評審工作?

答:一方面,地方環(huán)保部門要積極通過宣傳解讀、推出范例、培訓(xùn)引導(dǎo)等方式,指導(dǎo)企業(yè)開展評審。另一方面,法律專家也指出,如果《評審工作指南》被法律、法規(guī)(包括地方性法規(guī))規(guī)定為必須遵守的規(guī)范時,可以作為強(qiáng)制性規(guī)范適用。


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