為推進“無廢城市”建設(shè)，進一步完善優(yōu)化我市危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，根據(jù)《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案（試行）》要求，結(jié)合本地區(qū)危險廢物收集工作現(xiàn)狀，我局起草了《寧德市危險廢物收集試點布局方案》（附件1）?，F(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我局。征求意見截止時間為2024年4月19日。

聯(lián)系人：寧德市生態(tài)環(huán)境局土壤科 林兆波

電話：0593-2898981

電子郵件：nd2898981@163.com

地址：寧德市蕉城區(qū)福寧北路1號

附件：1.《寧德市危險廢物收集試點布局方案》

　    　2.《寧德市危險廢物收集試點布局方案》編制說明

寧德市生態(tài)環(huán)境局????

2024年4月12日????

附件1

寧德市危險廢物收集試點布局方案

按照《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）、《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案（試行）》（閩環(huán)規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱“收集改革試點方案”）、《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進落實危險廢物收集改革試點工作的通知》（閩環(huán)保固體〔2023〕17號）要求，為提升區(qū)域危險廢物環(huán)境管理水平，建立規(guī)范有序的危險廢物收集體系，促進危險廢物收集處置，結(jié)合我市長期以來的試點工作經(jīng)驗，特制定本布局方案。

一、工作目標

充分考慮寧德危險廢物產(chǎn)生區(qū)域分布、重點工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等情況，科學布局區(qū)域危險廢物集中收集能力，打通小微企業(yè)或量小危險廢物收集“最后一公里”，建立一套契合實際需求的試點經(jīng)驗，有效解決區(qū)域企業(yè)危險廢物處理處置難、成本高等問題，防范管控區(qū)域危險廢物污染環(huán)境風險，推進我市“無廢城市”建設(shè)工作。

二、試點工作內(nèi)容

（一）試點單位主要服務對象

1、企業(yè)單位產(chǎn)生的危險廢物：危險廢物年產(chǎn)生總量10寧德噸（含）以下的小微企業(yè)，年委托外單位利用處置總量10寧德噸以下的其他單位。

2、機關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)、學校等單位和社會源的危險廢物：廢礦物油、廢鉛蓄電池和廢鎘鎳電池、廢線路板、實驗室廢物、汽修廢物、生活垃圾分類收集的危險廢物等。

3、嚴禁收集貯存反應性危險廢物、醫(yī)療廢物、廢棄劇毒化學品、無明確利用處置途徑、成分不明和環(huán)境風險不可控的危險廢物及有關(guān)行政管理部門認為不宜收集貯存的危險廢物。

（二）試點單位布局

全市布設(shè)點6個危險廢物收集點，古田、蕉城、東僑、福安、福鼎、柘榮各1個，試點單位服務范圍相對固定，不允許跨范圍收集。為保障廢鉛蓄電池收集試點工作的連續(xù)性，廢鉛蓄電池的收集范圍為全市，且不受單個企業(yè)年產(chǎn)生危險廢物總量10噸的限制。試點分布表如下：

表1 寧德市危險廢物收集試點分布表

備注：6個收集點中，根據(jù)提交材料情況，最后只允許不大于5個收集點有廢鉛蓄電池的收集能力。

（三）試點時間

本方案印發(fā)之日起至2025年12月31日。國家和省里印發(fā)實施新法律法規(guī)或政策文件，從其規(guī)定。

三、工作安排

（一）試點單位申報

為保持試點工作的延續(xù)性，各地試點單位優(yōu)先從《福建省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》、《福建省生態(tài)環(huán)境廳進一步推進廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作的通知》確定的廢鉛蓄電池收集試點單位及已在我市實際開展小微企業(yè)危險廢物收集試點單位中遴選。各地原有試點單位全面提質(zhì)改造，遴選試點單位數(shù)量未達到布局數(shù)量要求時，可向社會公開征集。申請試點單位按照危險廢物經(jīng)營單位管理，向市生態(tài)環(huán)境局提交（可通過快遞或直接提交兩種方式）試點單位申請表（加蓋屬地生態(tài)環(huán)境局公章，附件1）及相關(guān)材料（附件2），（申請?zhí)峤坏攸c：寧德市東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)閩東東路1號寧德市生態(tài)環(huán)境局大樓1606，林兆波，聯(lián)系方式：0593-2898981）

（二）試點單位篩選

市生態(tài)環(huán)境局收到書面申請后10個工作日內(nèi)組織管理人員、專家對試點單位進行現(xiàn)場踏勘和資料材料審核，確定試點單位，并對社會公開，成熟一家，公示一家。

（三）試點單位建設(shè)

公開無異議之后，試點單位按要求開展選址論證，依法履行環(huán)評、排污許可、應急預案、安評和消防等相關(guān)手續(xù)，完成項目建設(shè)并達到試點要求。綜合考慮廢鉛蓄電池收集工作的平衡性，要求每個收集點必須具備4500噸的收集能力。

（四）申請經(jīng)營許可

根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進落實危險廢物收集改革試點工作的通知》，原危險廢物收集經(jīng)營試點許可有效期限至2024年6月30日。已在我市實際開展小微企業(yè)危險廢物收集試點單位的收集許可有效期同樣限至2024年6月30日。試點申請單位完成項目建設(shè)后，我局協(xié)助其向省生態(tài)環(huán)境廳申請危險廢物收集經(jīng)營許可證（以下簡稱“收集許可證”）。2024年7月1日起，未取得危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位禁止在我市從事危險廢物收集活動。

四、試點單位環(huán)境管理要求

（一）承擔主體責任。試點單位依法落實危險廢物管理計劃、管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、信息申報等制度，嚴格按照規(guī)定的收集范圍、收集類別開展收集活動，每季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告危險廢物收集活動情況并抄送我局。應在危險廢物貯存區(qū)等重點區(qū)域配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬、GPS等集成智能監(jiān)控手段對危險廢物的收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)實施全過程信息監(jiān)控。定期開展環(huán)境安全隱患排查整治，做好應急演練，確保危險廢物及時安全處理處置。對收集轉(zhuǎn)移個人、家庭等生活源至集中貯存點的收集環(huán)節(jié)豁免管理的，應按照要求做好相關(guān)臺賬記錄和交接記錄，無需實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。

（二）落實應收盡收。試點單位應積極服務，主動打通各類危險廢物處理處置渠道，做到應收盡收，及時處理。因自身原因退出試點，應提前通知我局和相關(guān)單位，做好危險廢物安全處理處置工作，防止區(qū)域危險廢物積存的環(huán)境風險。

（三）實施退出機制。每季度，市、縣生態(tài)環(huán)境局組織開展一次試點單位運營情況規(guī)范化管理評估，對存在重大環(huán)境違法問題或重大環(huán)境風險隱患的，應終止其試點。終止情形包括以下幾點，符合其中之一即可實施退出程序：

1.運營不規(guī)范引發(fā)重大環(huán)境污染事故或者安全生產(chǎn)事故；

2.服務對象年度滿意率低于20%；

3.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理現(xiàn)場考核存在一票否決項；

4.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核結(jié)果不達標或連續(xù)2次基本達標的；

5.被責令限期整改，逾期不整改或者整改仍不符合要求；

6.偽造、變造、轉(zhuǎn)讓收集許可證或者委托第三方收集的；

7.存在非法轉(zhuǎn)移利用處置危險廢物的違法違規(guī)問題被立案調(diào)查的；

8.不按合約及時收集轉(zhuǎn)運危險廢物導致存在突出環(huán)境問題。

(四)實行動態(tài)調(diào)整。試點單位主動退出試點或未被延續(xù)試點資格，各地可根據(jù)布局方案確定的試點單位數(shù)量，重新組織試點單位遴選，相關(guān)要求和程序按照收集改革試點方案及布局方案執(zhí)行。如收集改革試點方案及布局方案有修訂，按照修訂后的方案執(zhí)行。

五、工作要求

（一）嚴格市場準入。堅持高標準、嚴要求，提高準入門檻，嚴格試點單位準入要求，確保試點單位有能力承擔試點任務。堅持公開、公平、公正原則，嚴格按準入條件和程序開展試點工作。

（二）強化主體責任。試點單位應建立組織架構(gòu)清晰、責任體系完備的危險廢物管理體制，嚴格依法依規(guī)開展小微企業(yè)及社會源危險廢物收集活動，規(guī)范服務流程，提升服務質(zhì)量，合理制定收費標準并公開，不得拒簽和拒收小微企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求小微企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動。試點單位要將本單位從事收集工作的人員和車輛向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境局備案，名單實時更新，未備案的視同非法收集。運營期間應按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測工作，確保廢水、廢氣等各項污染物穩(wěn)定達標排放。

（三）加強日常監(jiān)管。各縣級生態(tài)環(huán)境部門要將試點單位作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，加強對試點單位危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移等全過程的指導與監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)試點單位運營過程存在的問題并督促整改。試點單位的年度實際總收集量達不到核定總收集許可能力50%的，市局將在危險廢物規(guī)范化管理評估中對相應的縣級局予以從嚴扣分，并審慎考慮試點單位的延續(xù)申請。對在申報登記、收集經(jīng)營活動中存在弄虛作假行為的、未按照試點實施方案開展試點工作的以及試點期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，直接報送我局轉(zhuǎn)報省廳取消其試點資格。

（四）嚴格考評考核。試點期間，對于試點單位存在收集規(guī)模小、服務水平差、專業(yè)素質(zhì)低、運營管理不善以及存在惡意哄抬高價或違法經(jīng)營等行為的，將要求其退出試點。試點單位終止危險廢物試點時，應當依法對收集設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險廢物作出妥善處理，并按要求開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、評估等工作。

（五）主動信息公開。市生態(tài)環(huán)境局將通過門戶網(wǎng)站公布寧德市小微企業(yè)試點單位名稱、地址、聯(lián)系方式、收集人員、收集車輛、服務能力和服務范圍等信息。縣級生態(tài)環(huán)境局要加強對試點工作的宣傳，充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點的相關(guān)政策，同時督促試點單位主動做好信息公開（包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、環(huán)評和其他行政許可信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等內(nèi)容），接受公眾的監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12345”政務服務便民熱線等途徑，對試點單位危險廢物收集試點過程中的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。

附件：1-1、試點單位申請表

　　    1-2、試點單位申報材料清單

附件1-1、試點單位申請表

申請企業(yè)：（蓋章）                   申請日期：   年  月   日

附件1-2、試點單位申報材料清單

一、申請報告（包括試點單位地址，服務地域范圍、對象，收集危廢類別、規(guī)模，貯存設(shè)施面積、最長貯存期限，運輸方案、利用處置去向等）；

二、環(huán)境科學與工程、化學等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員，并有3年以上固體廢物污染防治經(jīng)歷的全職技術(shù)人員相關(guān)職稱證明，技術(shù)人員與企業(yè)簽訂的有效勞動合同復印件；

三、符合標準的包裝工具照片（圖樣）及文字說明，貯存場所和配套的污染防治設(shè)施的文字、表格及圖片說明；

四、管理制度和突發(fā)環(huán)境事件應急預案等；

五、與所收集的危險廢物相適應的分析檢測能力文字（圖片）說明，或與具備相關(guān)分析檢測能力資質(zhì)單位簽訂的委托檢測協(xié)議的復印件；與所收集的危險廢物相適應的利用處置單位簽訂利用處置協(xié)議的復印件；

六、危險廢物收集試點實施方案和項目建設(shè)情況。

附件2、《寧德市危險廢物收集試點布局方案》（征求意見稿）編制說明

一、編制背景

近年來，我市認真落實國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作有關(guān)事宜的復函》（環(huán)辦固體函〔2022〕499號）等要求，積極推動廢鉛蓄電池收集試點、小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，積累了一些工作經(jīng)驗。為貫徹落實實施《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案（試行）》，我市擬將兩項試點工作合并推進，編制了《寧德市危險廢物收集試點布局方案》（征求意見稿）（以下簡稱“《方案》”）。

二、總體考慮和編制過程

《方案》目的在于進一步完善優(yōu)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，有效防控危險廢物環(huán)境風險。我局于2023年12月著手起草了《方案》，在編制過程中多次和省生態(tài)環(huán)境廳溝通銜接，召開2次改革試點工作推進會，面對面和收集企業(yè)代表溝通交流，并聽取了部分市縣生態(tài)環(huán)境部門意見建議?！斗桨浮房偨Y(jié)了前期試點的經(jīng)驗和不足，立足寧德實際，結(jié)合省生態(tài)環(huán)境廳對試點工作的布置，作了補充細化和明確。

三、主要內(nèi)容

《方案》分為5個部分，2個附件。一是工作目標。為了解決日常工作過程中的短點、難點問題。二是試點內(nèi)容。明確試點單位服務對象、試點單位布局、試點時間。三是工作安排。包括試點單位申報、試點單位篩選、試點單位建設(shè)、申請經(jīng)營許可等工作流程。四是試點單位環(huán)境管理要求。包括承擔主體責任、落實應收盡收、實施退出機制、實行動態(tài)調(diào)整等要求。五是工作要求。包括嚴格市場準入、堅持高標準嚴要求、強化主體責任、加強日常監(jiān)管、嚴格考評考核、主動信息公開等要求。《方案》2個附件分別為：一是《試點單位申請表》，明確試點單位資格申請要求；二是《試點單位申報材料清單》，明確試點單位經(jīng)營具備的條件及要求。